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平阳建设温州大都市区南部副中心


如今走进平阳,这座古老却充满活力的县城正迎来一个又一个“历史性时刻”。近年来,平阳县提出建设“温州大都市区南部副中心”的奋斗目标,全面推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态的全方位转型升级。

在这蝶变关头,平阳的发展必然面临着一种“加与减”“舍与得”的抉择,即如何“加”出经济增长点,“加”出发展新动力;如何“减”掉冗余包袱,“减”掉阻碍区域发展的痛点难点。

锚定目标,平阳以壮士断腕的决心,紧紧扭住“牛鼻子”,向各个领域“开刀”。通过将“加减法”运用进经济发展、城乡建设、民生改善等关键领域,不断催生出发展嬗变——2018年全县地区生产总值增长9.2%,财政总收入增长10.2%,规上工业总产值增长12.8%,固定资产投资实际增长35%,限上批零住餐销售额增长55.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.7%。

让我们一起走进平阳,探寻“加减法”运用的生动实践、现实注解。

掩映在青山绿树间的浙江省一大旧址

企业负担做“减法” 动能培育做“加法”

正在举行的全国两会上,如何实现企业减负增效、为民营经济发展注入新动力,成了代表委员们讨论的热门话题。而远在浙江的平阳,一系列有针对性的惠企实招,正给企业带来实实在在的获得感。

围绕企业降本减负,平阳首先“自我开刀”,全面深化涉企收费项目整治。去年以来,该县发改局、县财政(地税)局、县国税局等部门联合开展自查工作,对相关涉企收费逐一清查核对,编制政府定价管理的经营服务性收费目录清单,清理规范一批行政事业性收费。通过此举,全年为企业减免行政事业性收费约14509万元,减免政府性基金征收21239万元。

为了营造良好的企业金融环境,平阳县积极打击逃废债行为,推进不良贷款处置,银行不良率从上年同期的1.61%下降至目前的0.9%;充分发挥应急转贷资金作用,目前已帮扶16家企业解决了89笔短期资金应急问题,共计54719万元;稳步推进风险企业处置工作,召开协调会议48次,实施金融纠纷行政调解案例4个,涉及金额4036.55万元。

创新企业降本减负的多项举措,汇总成亮眼成绩单:2018年,平阳全县为企业减负超14亿元。平阳县有关负责人介绍,下一步还将实施民营企业“减负”计划,实化细化困难企业清单、需求清单、帮扶清单,强化“白名单”企业帮扶,全力化解一批企业反映的突出问题,制定出台降本减负政策“平阳版”,力争2019年比上年再多减负2亿元以上。

企业负担做“减法”的同时,平阳发力破解企业运行中的要素难题,为企业发展、县域经济增长做“加法”,注入新动力,培育新动能。

走进位于平阳的力邦合信公司,这个在国内成功实现批量投产、使电子驻车制动器国产化的企业,去年还获得了中国专利优秀奖,目前拥有“国千”人才2人、“国万”人才1人、“省万”人才1人、海外汽车专家7人、博士3人、硕士及副高职称以上人才50多人。“公司现有员工1000多人,其中研发人员占了三分之一。”该公司行政总监李少菲介绍,在人才创新驱动下,力邦合信已成为长城、长安、上汽通用五菱、奇瑞、江淮、北汽、众泰、猎豹、东风小康等30多家汽车厂重要配套合作伙伴。

小县城缘何能引进大人才?据了解,为了让引才更加精准到位,平阳创建“人才供需”对接机制,开展“进企访才”专项行动,制定《平阳产业人才、项目和技术需求目录》,实现企业引才按图索骥精准到位。同时,当地还密织“熟人朋友圈”,通过“世界平阳人大会”“平中校友会”“平阳籍博士服务团”等资源,设立10个招才引智工作站、11名招才大使、152名招才联络员,以熟人引才。去年以来,该县先后为企业柔性引进院士3人、“国千”3人,全职引进博士13人、硕士108人,入选“国万”1人、“省万”2人、新增市级院士专家工作站4家、均为温州全市最多,为此该县党政人才工作考核获得了全省先进。

平阳凤湖公园

老旧建筑做“减法”城市功能做“加法”

在平阳县昆阳镇,而今茶余饭后到凤湖公园锻炼、散步,已经成了很多居民的习惯。园内亭台、廊桥等错落有致,构成了小镇里一道赏心悦目的风景。然而与眼下花枝绚烂、柳条当风的景色不同的是,就在几年前,这里还是一片违法建筑之地。

昆阳是千年古城镇,主城区仅8平方公里。前些年随着人口增加和城市建设,县城空间日益捉襟见肘。年复一年,昆阳城建“欠账”越来越重。

“欠账”的,不仅仅是昆阳。面对县域城镇化滞后,发展空间不足,居民居住空间狭小、条件落后等问题,平阳为老城做“减法”——全县上下破釜沉舟,以壮士断腕的决心,结合小城镇环境综合整治和“大拆大整”行动,全力联动推进危旧房、违法建筑拆除和城中村改造。

截至2018年底,平阳县两年改造整村58个,拆除22250户、277.6万平方米,全年新房成交10305套、居温州全市第一,拆违349万平方米、排温州全市第一,4267间城乡危旧房全部整治到位。

老城的“减法”,为平阳公共服务和城市开发项目建设腾出了发展空间,真真切切地“加”出了居民获得感和县域新功能,大幅度提升县城宜居宜游宜业的幸福指数。

陈宜坦,平阳县麻步镇江湾村村民,家里的老房子是木质结构,年久失修,遇到下雨天都会漏水。一遇到台风天,全家人还得提前转移至安置点避灾。但现在,外出避灾已成为了“过去式”。去年陈家搬进了麻步镇欣雅村欣雅花苑安置房,装修一新的房子宽敞、明亮,各色家具一应俱全,一家人再也不用挤在小房子里担惊受怕。

像这样的家庭,在平阳县还有很多。随着城中村改造工程的实施、安置房的不断建设,窘迫的居住条件正成为历史。

据统计,截至2018年年底,平阳开工“大建大美”项目114个、建成投用41个,累计完成投资231亿元。建成十大城市公园、十大精品游园,完成14条主干道整治提升,昆鳌大道改造提升工程建成亮相。去年,该县小城镇环境综合整治考核进入全省优秀,鳌江、南雁、凤卧创成省级样板镇,“基本无违建乡镇”实现全覆盖,新增绿地面积超30公顷,成功申报全国绿化模范县创建。

驱车平阳,中心城区、特色集镇、美丽乡村形成热火朝天的建设氛围,全县上下正以排山倒海之势加速推进城乡建设,新型城镇化的“平阳画卷”正在徐徐展开。

政府权力做“减法”办事便利做“加法”

“不出医院大门,不需要其他材料,就能办好医保报销,真是太方便了!”日前,当地居民徐秀平来到平阳县人民医院一楼的医疗报销窗口,拿出身份证、银行卡和医院发票。医院工作人员将材料放在高拍仪下拍摄后,数据就自动传到医保中心。不到5分钟,徐秀平就办好了医保报销手续。

这项便利,得益于平阳正在推广的医保报销“零材料”改革。为破解山区老人、新生儿等未办理医保卡、需要手工报销医保的人群,平阳县人社局通过建立医疗信息数据平台,实现医院诊疗数据与医保数据互通共享,群众可在医疗机构报销代办窗口办理医疗报销手续,预计每年减少群众跑腿3.5万次。

“审批零材料”“一次办妥”“办事不出门”……在平阳,政府权力做“减法”,创新服务做“加法”。一“加”一“减”,提升了企业获得感、群众幸福感,迸发出高质量发展的活力和潜力。

为实现持续、快速、健康的高质量发展,平阳在打造“最佳营商环境”上率先突破。

走进位于平阳滨海新区的浙江森盟包装有限公司建设基地,多台建设设备正在有序施工,现场一片繁忙的氛围。“非常感谢政府部门大胆创新改革,落实‘标准地’改革、项目预开工等举措,多方位提供政策便利,让我们的项目在短短35天内就快速落地开工建设。”浙江森盟包装有限公司副总经理谢作江介绍。

这个PLA绿色环保包装新材料项目,使用的地块是“标准地”。据了解,为深化投资审批改革,平阳县创新供地新模式,于去年4月成功出让温州市首块“标准地”。这让企业拿地前,就已经知道该地块的使用要求和标准,可直接开工建设,大幅度减少各类审批。

此外,在承诺制、代办制、并联审批制等“组合拳”的助力下,平阳审批验收不断挑战自己的极限:去年7月份以来,17个一般企业投资项目均在100天内完成开工前审批,其中实施承诺制审批部分的9个项目平均用时45天,审批平均用时比原来168天减少123天,审批平均提速3.7倍。

在推进审批验收双提速方面,平阳还率先推广了中介服务网上竞争比选机制,对130个项目实行竞争性网上比选。有需求的业主只需要在网上发布公告,中介机构会进入系统进行竞争,最后中标中介机构上门签订合同。这改变以往业主找中介机构得“货比三家”、个别中介机构会推诿扯皮,从而大大拖长了工程进度的情况。据统计,该项机制实施以来,中介服务时间平均提速50%,服务费用平均降低48.74%。

一个个数据背后,正是平阳以政府权力的“减法”,换来的是营商环境和企业群众办事便利度的“加法”的真实写照。

村级老协做“减法”为老服务做“加法”

日前,位于平阳县万全镇周垟村的“为老服务中心”,传出了朗朗笑声,10余位老人聚在一起,跟着县老年大学的专业老师学唱越剧。

在平阳,全县已经有429个行政村建起了这样的“为老服务中心”。而在各个村长期存在的老年协会,则被整治清理。

前些年,平阳大量存在的村级老年协会,均未经民政部门注册登记或备案管理。部分村级老年协会存在的侵财等违法违规问题,成为了基层治理的一大难题。去年,平阳启动村级老年协会规范整治工作,到目前全县435个村级老年协会已全部摘牌,并完成专项治理。

在萧江镇岱口村,曾经存在老年协会强迫村内企业雇佣指定的装卸队、并索要高额的搬运费,对企业的正常生产造成了很大影响,为此15名违法对象被采取强制措施;在海西镇四沙村,出现过老年协会组织12人阻扰县重点工程,也被立案查处。目前,平阳全县已办理村级老年协会违法违规案件4起,处理涉案人员40余人。

对老年协会的乱象做了整治后,平阳致力于给老人服务的标准做“加法”,增强老年人的幸福感和获得感。2018年起,平阳县新建429个村级“为老服务中心”,配套图书室、棋牌室、理发室、医务室等功能设施,为老人提供丰富的活动,并设置了相应的财务监督机制。

郑庆财和林国荣是上林垟村村民,如今已是年过古稀,长年独身又膝下无子。如今两位老人最爱去的地方,就是村里的“为老服务中心”。“聊到饭点了也不用匆匆回家做饭,食堂就能吃。看病、剪头发的事,在这也能解决。太方便啦!”郑庆财说道。

不仅对中心的功能如数家珍,郑大爷还主动提议要带客人好好转转。在他的介绍下我们得知,为了打造一个多功能的“为老服务中心”,上林垟村花了不少心思。比如大门正对着的“周超凡中医养生堂”,就有讲究。

上林垟村出了个闻名全国的中医教授——周超凡。“周教授坚持每年一次回到村里为村民开展健康养生指导。他的弟子、平阳县中医院院长张美稀会每月来此坐诊一次,为老人们把脉诊断,让村里的老人们随时了解自己的健康状况。”上林垟村党支部书记林礼将介绍道。

此外,让老人们津津乐道的还有中心的亲情视频室。为打造亲情连线,上林垟村将“子女每周至少给老人打一次电话”纳入村规民约,由联系党员负责监督。对不会操作电脑的老人,会有专门人员帮助操作。

平阳县委组织部相关负责人介绍,“为老服务中心”的设立,能够保障老年人合法权益,补齐农村为老服务建设短板,让老有所安、老有所乐成为可能。

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2019平阳这么干!

优服务稳企业稳增长

制定出台降本减负政策“平阳版”,全年为企业减负16亿元,小微企业贷款增长3%以上。

新增上市企业1家、超亿元企业10家、“小升规”企业100家、小微企业2000家。新开工小微园3个、新竣工小微园面积40万平方米,引导200家企业入驻。

实现省外回归到位资金超100亿元,力争引进亿元以上产业项目30个、10亿元以上重大产业项目2个。

提总量调结构促转型

力争规上工业总产值突破400亿元。新增省级以上研发机构5家、高新技术企业30家、省级科技型中小企业150家,新产品产值增长25%以上,R&D经费支出增长25%以上。

启动亩均税收3万元以下、省级产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治,力争规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。力争数字经济核心产业增加值增长12%以上。

强外贸破瓶颈引人才

实现进出口总额增长5%以上,确保新增进出口实绩企业20家。加快发展跨境电商等新贸易业态,积极引导外贸企业开拓“一带一路”沿线国家市场,完善跨境电商生态体系,确保“速卖通”平阳入驻企业达130家,入驻品牌专区95家,实现跨境电商平台网络零售额增长30%以上。全力推动外资外贸回归,开展“海外乡贤故乡行”等联谊活动,推动实际使用外资3000万美元以上。

完成“五未”土地清理1000亩以上、“旱改水”1000亩。深入实施“凤栖平阳”行动,力争引育“国千”“国万”2人、“省千”“省万”3人,培育本土高级技能人才1500名以上。

强功能塑个性提品质

加快推进95个“大建大美”项目,完成投资80亿元。推进“昆鳌一体化”建设,抓好城东新区开发,建好滨江商务区,推进坡南历史文化园区建设,加快水头城区建设。全面完成城中村改造“清零”,建成安置房4029套。

改造提升昆阳、鳌江、水头等镇10大市政主干道,建成投用南雁至顺溪(及青街支线)红色旅游专用道路工程二期等8个项目,开工建设温州南连高速等8个项目,新建、改造“四好农村路”260公里,建成美丽经济交通走廊140公里,完成交通投资32亿元。

兴农村治环境优生态

所有民生事项和企业事项开通网上办理,70%以上民生事项实现“一证通办”,60%以上政务服务事项实现“掌上办理”,“无差别全科受理”事项覆盖率达90%以上,力争实现企业投资项目竣工验收前“最多90天”。大力推行“标准地”“承诺制”改革,全面推广“涉批中介服务网上超市”,力争工业项目“标准地”出让占比70%以上,实现“承诺制”审批项目开工“最多30天”。

办实事保稳定惠民生

坚持每年新增财力70%以上用于民生事业,切实增进民生福祉。开工建设麻步、山门、闹村等10所公办幼儿园,建成投用萧江实验小学、腾蛟一中、万全综合高中新校区等6个教育项目,全面完成34所薄弱学校改造,完成教育投资3.3亿元。

组建3大县域医共体,完成4家“省级200强乡镇卫生院”创建验收。

加快县文化中心、新图书馆、新博物馆、木偶生态文化园等项目建设,新建文化礼堂80个,加强文物保护管理,实现乡镇文化站全覆盖;开工平阳体育场、建成南拳文化园。

提升基本养老、基本医疗保险参保率,实现户籍人口应保尽保,将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围;开工建设昆阳镇中心养老院,新增6个以上示范型养老服务中心、1300张以上养老床位。完成异地搬迁500户,确保低收入农户收入增长10%以上。

正在迅速蝶变的平阳城市面貌

本文图片由平阳县委宣传部提供


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